2019年上半年，國(guó)資委力推多項(xiàng)改革舉措，第四批混改試點(diǎn)名單落地，國(guó)企戰(zhàn)略性重組動(dòng)作頻頻，國(guó)資委發(fā)布授權(quán)放權(quán)清單，引發(fā)媒體和公眾的廣泛關(guān)注。
上半年，國(guó)資國(guó)企整體輿情形勢(shì)積極正面，同時(shí)國(guó)資國(guó)企輿論呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)新趨勢(shì)，本報(bào)告依托中央企業(yè)全流程輿情管理系統(tǒng)對(duì)2019年上半年國(guó)資國(guó)企輿情進(jìn)行梳理總結(jié)。
輿情概況
（一）輿情總量：社會(huì)關(guān)注度維持較高水平，正面中性報(bào)道占明顯優(yōu)勢(shì)
據(jù)中央企業(yè)全流程輿情管理系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，國(guó)資委、央企、國(guó)企相關(guān)報(bào)道795.77萬(wàn)篇，與2018年上半年相比基本持平。第四批混改試點(diǎn)落地、國(guó)企重組動(dòng)作頻頻等重大議題事件使國(guó)資國(guó)企社會(huì)關(guān)注度維持在較高水平。
2019年上半年，國(guó)資國(guó)企延續(xù)了近年來(lái)積極理性的輿情形勢(shì)，正面中性報(bào)道占比達(dá)92.40%，負(fù)面報(bào)道占比僅7.60%。公眾對(duì)于國(guó)資國(guó)企的認(rèn)識(shí)和態(tài)度更加理性、客觀，良好的輿論環(huán)境進(jìn)一步鞏固。
（二）輿情走勢(shì)：“兩會(huì)”期間國(guó)資國(guó)企受關(guān)注度最高，上半年輿情走勢(shì)總體平穩(wěn)
從輿情走勢(shì)來(lái)看，上半年國(guó)資國(guó)企整體輿情走勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。1月，央企地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議召開推高相關(guān)報(bào)道量。3月，全國(guó)“兩會(huì)”召開，國(guó)企改革相關(guān)報(bào)道量迅速升高并達(dá)到半年內(nèi)峰值。4月進(jìn)入輿情平靜期。5月-6月，第四批混改試點(diǎn)名單通過，央地混改加速，美國(guó)制裁?？低暤容浨槭录l發(fā)推動(dòng)相關(guān)報(bào)道量再度走高。
（三）行業(yè)分析：信息通信、石油化工、汽車制造等行業(yè)熱度較高
從行業(yè)來(lái)看，受中美貿(mào)易摩擦等因素影響，上半年5G話題和信息通信行業(yè)輿論熱度居高不下，5G商用牌照發(fā)放備受矚目。此外，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立、石油面臨斷供風(fēng)險(xiǎn)等推動(dòng)石油化工行業(yè)輿情走高，汽車銷量急劇下滑引起輿論普遍關(guān)注。
（四）事件分析：重大突發(fā)事件數(shù)量有所增加，但事件破壞力影響力進(jìn)一步降低
重大事件方面，2019年上半年中央企業(yè)重大負(fù)面輿情事件157件，與去年同期相比增長(zhǎng)18.9%。其中，貪腐類輿情數(shù)量明顯增多。但由于整體社會(huì)輿情熱點(diǎn)的分散效應(yīng)，國(guó)企負(fù)面事件的破壞力影響力相對(duì)有限。
熱點(diǎn)議題
（一）第四批混改試點(diǎn)落地，國(guó)企混改進(jìn)入新階段
2019年國(guó)企改革全面提速，上半年混改話題持續(xù)受到輿論聚焦，第四批混改名單通過推高輿情熱度。4月，格力電器混改的消息引發(fā)輿論高度關(guān)注，有評(píng)論稱國(guó)資從獨(dú)資到絕對(duì)控股，再到相對(duì)控股，格力電器混改標(biāo)志著國(guó)企混改步入3.0階段。
（二）國(guó)企重組呈現(xiàn)出專業(yè)化和央地聯(lián)動(dòng)新特點(diǎn)
一是與此前的大規(guī)模集團(tuán)重組相比，產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的專業(yè)化整合漸成主流；二是央企與地方國(guó)企并購(gòu)重組密集落地，6月以來(lái)中國(guó)寶武對(duì)馬鋼集團(tuán)實(shí)施重組、招商局集團(tuán)控股多家遼寧省港口、多家云南國(guó)企并入央企，媒體稱地方國(guó)企正在快速迎來(lái)“央企化”大潮。
（三）國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革成國(guó)企改革重頭戲
4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，授權(quán)放權(quán)、清單管理、股權(quán)激勵(lì)等成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)。6月，國(guó)資委印發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》，輿論對(duì)此給予積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為此次分類授權(quán)放權(quán)思路清晰，聚焦企業(yè)痛點(diǎn)，有利于進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。
（四）國(guó)企去杠桿工作持續(xù)深入推進(jìn)
近年來(lái)國(guó)企去杠桿工作取得積極成效，但輿論普遍認(rèn)為國(guó)企去杠桿工作仍是重中之重，國(guó)有企業(yè)要通過建立和完善資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促使國(guó)有企業(yè)在合理資產(chǎn)負(fù)債率水平上加快發(fā)展。
（五）國(guó)企工資改革全面鋪開
年初國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，為國(guó)企工資改革提供了規(guī)范和依據(jù)。媒體稱2019年國(guó)企工資改革將全面鋪開，工資總額與國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率等掛鉤，職工工資收入與其工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤的落地情況受到關(guān)注。
（六）央企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展
3月，國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》。6月，國(guó)資委舉行中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書簽訂儀式，輿論評(píng)論稱國(guó)資委考核央企突出穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)，考核目標(biāo)具有挑戰(zhàn)性；突出創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出質(zhì)量第一效益優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、分功能差異化考核、可持續(xù)發(fā)展等導(dǎo)向，著力引導(dǎo)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
輿情特點(diǎn)
（一）微博依然是負(fù)面輿情的首要策源地和傳播渠道
微博仍是負(fù)面輿情的首要策源地和主要傳播渠道。上半年，微博原文轉(zhuǎn)載及評(píng)論占國(guó)資國(guó)企全網(wǎng)報(bào)道信息總量的80%以上。南航乘務(wù)員涉嫌網(wǎng)絡(luò)暴力事件就是從微博平臺(tái)上產(chǎn)生和發(fā)酵的；而上海新興醫(yī)藥?kù)o注人免疫球蛋白事件、聯(lián)合石化交易巨虧等影響較為惡劣的事件在微博平臺(tái)的討論量最高，微博成為主要傳播渠道。
（二）政治經(jīng)濟(jì)類話題相互交織，愛國(guó)主義、民族主義情緒高漲
受到宏觀環(huán)境尤其是中美貿(mào)易摩擦影響，國(guó)資國(guó)企輿情呈現(xiàn)出政治經(jīng)濟(jì)話題相互交織形勢(shì)，在美國(guó)制裁海康威視等中國(guó)企業(yè)、國(guó)航等中國(guó)航企向波音索賠等事件中，網(wǎng)民的愛國(guó)主義、民族主義情緒高漲，對(duì)國(guó)企的觀點(diǎn)評(píng)論相對(duì)正面。
（三）國(guó)企改革向縱深推進(jìn)，相關(guān)輿情呈現(xiàn)出重心下移趨勢(shì)
隨著國(guó)企改革不斷落實(shí)、落地，改革輿情呈現(xiàn)重心下移特點(diǎn)。一是隨著混改試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，地方國(guó)企混改熱情高漲，格力電器混改等越來(lái)越多地方國(guó)企改革案例受到更高關(guān)注；二是今年以來(lái)多地國(guó)企并入央企，“央地混改大潮”受到媒體高度關(guān)注。
（四）企業(yè)自身的內(nèi)部管理問題逐漸成為負(fù)面輿情的主要來(lái)源
上海新興醫(yī)藥?kù)o注人免疫球蛋白事件、南航乘務(wù)員涉嫌網(wǎng)絡(luò)暴力、葛洲壩電力涉嫌非法分包等事件暴露出企業(yè)在安全生產(chǎn)、合法經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面存在許多問題，企業(yè)自身的內(nèi)部管理問題已經(jīng)成為國(guó)企負(fù)面輿情的主要來(lái)源。
（五）涉貪涉腐輿情數(shù)量明顯增多，一度引發(fā)輿論熱議
2019年上半年，國(guó)企貪腐類輿情明顯增多，中船重工原總經(jīng)理孫波腐敗案、中石油系統(tǒng)官員接連“落馬”、茅臺(tái)集團(tuán)原董事長(zhǎng)袁仁貴腐敗案等都引起較高關(guān)注。博鰲亞洲論壇期間，董明珠發(fā)聲民企行賄更應(yīng)被抓，一度引發(fā)網(wǎng)友關(guān)于國(guó)企民企體制機(jī)制的熱議。
研判建議
第一，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)話題和熱點(diǎn)行業(yè)的關(guān)注，適度做好輿論引導(dǎo)
熱點(diǎn)話題方面，央企是2019年本輪巡視的重點(diǎn)，審計(jì)輿情是每年的重點(diǎn)輿情，國(guó)企混改重組對(duì)于資本市場(chǎng)影響交代，務(wù)必做好巡視、審計(jì)、國(guó)企改革等重點(diǎn)話題的輿情監(jiān)測(cè)研判和引導(dǎo)。熱點(diǎn)行業(yè)方面，受到中美貿(mào)易摩擦等宏觀環(huán)境影響，信息通信、石油化工等行業(yè)熱度居高不下，同時(shí)房地產(chǎn)、汽車制造等面臨下行壓力行業(yè)也存在較大輿情風(fēng)險(xiǎn)，需要持續(xù)關(guān)注。
第二，做好企業(yè)自身安全生產(chǎn)、合法經(jīng)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)排查，提前制定應(yīng)急預(yù)案
2019年以來(lái)全國(guó)已經(jīng)發(fā)生多起安全生產(chǎn)事故，所有企業(yè)必須做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查，防患于未然。此外，合法經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防控等企業(yè)內(nèi)部管理因素已經(jīng)成為國(guó)企輿情的主要來(lái)源，必須在企業(yè)內(nèi)部開展全面的隱患排查工作，并制定符合本企業(yè)特點(diǎn)的輿情處置預(yù)案，盡可能降低輿情風(fēng)險(xiǎn)。
第三，加大正面宣傳力度，為慶祝新中國(guó)成立70周年?duì)I造良好輿論環(huán)境
要牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳為主，充分挖掘多年來(lái)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中取得的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新典型，充分挖掘多年來(lái)國(guó)企改革發(fā)展取得的新進(jìn)展、新成就、新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)選題策劃，開展網(wǎng)絡(luò)傳播，塑造改革進(jìn)取、陽(yáng)光透明的國(guó)資國(guó)企新形象，為慶祝新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮。