當前，國際環(huán)境嚴峻復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，如何乘勢而上，鞏固擴大經(jīng)濟復(fù)蘇成果？面對發(fā)展不平衡不充分問題，怎樣發(fā)揮多方面優(yōu)勢和條件，做好當前經(jīng)濟工作？7月30日召開的中共中央政治局會議，傳遞出做好下半年經(jīng)濟工作和謀劃好“十四五”時期發(fā)展的重要信號。
我國宏觀調(diào)控理念更加成熟
7月30日召開的中共中央政治局會議提出，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。
宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預(yù)期。實踐證明，我國宏觀調(diào)控是必要的，也是成功的?！昂暧^調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)”，是對“逆周期調(diào)節(jié)”的完善和升級?！澳嬷芷谡{(diào)節(jié)”在對沖周期性因素沖擊、平抑各種短期經(jīng)濟波動等方面發(fā)揮了重要作用，而宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，將進一步豐富并深化宏觀調(diào)控的內(nèi)涵，也意味著我國宏觀調(diào)控理念更加成熟，手段和工具更加豐富。
之所以強調(diào)“跨周期”，是因為當前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，必須從持久戰(zhàn)角度加以認識。這主要體現(xiàn)在三個“仍然”上——當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。
不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，我們必須堅持持久戰(zhàn)思維，對黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國經(jīng)濟長遠發(fā)展有堅定信心，對將面臨的各種風險考驗有戰(zhàn)略定力，善于在危機中育新機、于變局中開新局。完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
經(jīng)濟政策需攥指成拳聚合力
7月30日召開的中共中央政治局會議提出，宏觀經(jīng)濟政策要加強協(xié)調(diào)配合，促進財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。
今年以來，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我國加大了宏觀政策應(yīng)對力度，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得重大成果。值得關(guān)注的是，財政、貨幣等宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合取得了明顯成效。
例如，強化疫情防控物資保障重點企業(yè)資金支持，人民銀行通過專項再貸款支持金融機構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸支持，中央財政按企業(yè)實際獲得貸款利率的50%給予貼息。通過財政、貨幣政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)惠資金精準用于疫情防控，6600多家疫情防控重點保障企業(yè)受益，企業(yè)實際平均融資成本為1.23%，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有效助力。
當前，經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，需要進一步加大宏觀政策力度。財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等宏觀政策直接作用領(lǐng)域有所不同，但這些政策并不是孤立的，而是互相關(guān)聯(lián)和影響，關(guān)系十分密切。做好“六穩(wěn)”“六?！?、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，各方面宏觀經(jīng)濟政策必須健全協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)配合，提高政策有效性，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)形成合力，充分發(fā)揮出集成效應(yīng)。
就業(yè)是最大的民生，要落實好“保居民就業(yè)”任務(wù)，不僅要落實好就業(yè)政策，還需要財政、貨幣等其他宏觀政策協(xié)同發(fā)力。特別是要加大對促進就業(yè)的投入力度，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金等，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，加強失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)，擴大失業(yè)保險保障范圍。與此同時，要綜合運用多種貨幣政策工具，推動企業(yè)尤其是中小微企業(yè)融資成本明顯下降，推動穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。
攥指成拳聚合力。宏觀經(jīng)濟政策要進一步協(xié)調(diào)配合、落地見效，助力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力完成全面建成小康社會目標任務(wù)，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
補短板鍛長板一個都不能少
“要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板”，這是中央首次提出“鍛長板”。從字面上看，“補短板”，就是把中國經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)鏈上的弱項補上來，“鍛長板”則是通過優(yōu)化營商環(huán)境、強化政策支持等舉措，把一部分具有較好基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為中國經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢。
此前，中央經(jīng)常強調(diào)要“補短板”，此次中共中央政治局會議之所以提出“鍛長板”，一方面是當前我國已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，不僅需要通過“補短板”來彌補區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡不充分問題，同時也需要通過“鍛長板”來提升我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
另一方面，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增強，特別是在境外新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、我國經(jīng)濟率先復(fù)蘇企穩(wěn)情況下，支持具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進一步提升水平，促進我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，不僅有助于廣大企業(yè)把疫情帶來的損失降低到最小，促進全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行，還將有利于推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
如何鍛好長板？基本思路就是推動產(chǎn)業(yè)鏈高端化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)代化，借助科技創(chuàng)新等手段實現(xiàn)更高的產(chǎn)業(yè)附加值和產(chǎn)品附加值，繼而形成對外部市場的供應(yīng)。
我國擁有全球最完備的制造業(yè)體系，也擁有龐大的消費需求，既是“世界工廠”也是“世界市場”，諸如輕紡、玩具等一些具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，它們伴隨著超大規(guī)模市場優(yōu)勢凸顯，有望在更高水平對外開放條件下得到系統(tǒng)鍛造，推動中國經(jīng)濟再上新臺階。
緊抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化機遇
中共中央政治局7月30日召開會議強調(diào)，今年以來，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，加大宏觀政策應(yīng)對力度，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得重大成果。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型明顯加快。
在疫情倒逼下，我國經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出向數(shù)字化、智能化加速轉(zhuǎn)型態(tài)勢。在數(shù)字化方面，大數(shù)據(jù)、遠程醫(yī)療、電子商務(wù)、移動支付等為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用。以今年全球規(guī)模最大的跨境電商線上展會——首屆阿里巴巴網(wǎng)交會為例，僅動用幾十名技術(shù)人員，200多個國家和地區(qū)的商家便通過多樣數(shù)字化產(chǎn)品疊加的“技術(shù)黑箱”，實現(xiàn)了智能精準識別并高效匹配。
在智能化方面，從紅外熱成像無接觸快速測溫到輔助診斷技術(shù)，從基于大數(shù)據(jù)的智能疫情追蹤到智慧醫(yī)療，從機器人無接觸配送到遠程辦公……一系列人工智能產(chǎn)品和應(yīng)用扛起了戰(zhàn)“疫”大旗。
疫情期間，以數(shù)字技術(shù)、人工智能為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式異軍突起。后疫情時期，全球必將迎來新一輪創(chuàng)新高潮，大數(shù)據(jù)、人工智能將構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重新定義全球分工和比較優(yōu)勢。未來一段時期，數(shù)字技術(shù)也將成為拉動我國經(jīng)濟增長的一個重要引擎，新技術(shù)將進一步與制造、能源、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)融合，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化升級。
面向未來，要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的引領(lǐng)作用，還要繼續(xù)加強戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)市場主體廣泛參與，加大數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入和攻關(guān)力度，解決關(guān)鍵核心技術(shù)問題，加快數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為我國經(jīng)濟發(fā)展培育新優(yōu)勢、注入新動能，在國際競爭中贏得主動。
保供增收鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
食為政首，農(nóng)為邦本。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基本盤，越是面對風險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)。日前，中共中央政治局會議提出，要全力鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
今年以來，面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步凸顯。夏糧再獲豐收，秋糧生產(chǎn)基礎(chǔ)較好；農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，價格總體穩(wěn)定；綠色發(fā)展扎實推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快復(fù)蘇，就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道有效拓寬；農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資逐步回升，基礎(chǔ)設(shè)施補短板加快推進?？梢哉f，上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，有效發(fā)揮了壓艙石作用。
但值得注意的是，當前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟運行面臨較大壓力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)艱巨，農(nóng)民就業(yè)增收難度加大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性增加，這些都需要引起高度重視。因此，做好農(nóng)業(yè)工作，對于增強應(yīng)對風險挑戰(zhàn)底氣、擴大我國發(fā)展戰(zhàn)略回旋空間具有特殊重要意義。
全力鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，尤其要突出保供給、促增收。其中，確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給是農(nóng)業(yè)工作的首要任務(wù)。
當前，要堅持不懈抓好糧食生產(chǎn)，立足抗災(zāi)奪豐收，全力抓好防汛抗旱和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，奮力奪取秋糧豐收。全面加強耕地保護，堅決遏制耕地非農(nóng)化行為，防止耕地過度“非食物化”。加快推進生豬生產(chǎn)恢復(fù)，嚴防嚴控非洲豬瘟疫情，抓好違規(guī)調(diào)運專項整治，推進扶持政策落實落地。下一步，要確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤，生豬生產(chǎn)基本恢復(fù)到接近常年水平，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、如期全面建成小康社會提供強有力支撐。
再一次吹響國企改革沖鋒號
今后3年是國企改革關(guān)鍵階段?！秶蟾母锶晷袆臃桨福?020－2022年）》（簡稱《方案》）經(jīng)中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過。7月30日，中共中央政治局召開會議明確要求，實施好國有企業(yè)改革三年行動方案。
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國務(wù)院國資委負責人表示，以實施國企改革三年行動為契機，再次吹響改革沖鋒號，通過加快深化改革，讓企業(yè)機制活起來，讓布局結(jié)構(gòu)優(yōu)起來，讓發(fā)展動力強起來，以國企改革的綜合成效更好服務(wù)發(fā)展大局。
國企改革三年行動突出抓落實見行動，按照“傷其十指不如斷其一指”的思路，推動改革不斷取得突破性進展?！斗桨浮丰槍Ω黜椫攸c任務(wù)明確了國企改革的時間表、路線圖，提出了明確的任務(wù)舉措，做到可量化、可考核。突出抓重點、補短板、強弱項，針對重點難點問題，針對改革落實不平衡、不到位情況，堅持問題導(dǎo)向，有的放矢推出舉措。國資委和中央企業(yè)將在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，加快健全市場化經(jīng)營機制，優(yōu)化國有資本布局、推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，著力在完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等方面發(fā)力攻堅。
可以預(yù)計，隨著國企改革三年行動的實施，國有企業(yè)改革綜合效能將進一步提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更具活力和效率，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整有力推進，國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力將進一步增強。