對于上半年利潤增長18.2%的靚麗數(shù)據(jù)，黃淑和有著清醒的認(rèn)識，他認(rèn)為應(yīng)該肯定國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（下稱“國資委”）和央企所付出的艱苦努力，但更應(yīng)想到下半年及未來，央企的發(fā)展環(huán)境仍十分險(xiǎn)峻。
早年在國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會從事綜合經(jīng)濟(jì)工作的黃淑和，對經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化有一種本能的敏感，他認(rèn)為應(yīng)該將央企的發(fā)展放到更大的經(jīng)濟(jì)背景中去考量，在中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢逐漸喪失的大背景下，央企必須居安思危。
他不止一次地提醒各中央企業(yè)的負(fù)責(zé)人，央企的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢同樣正在逐步喪失，世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型升級這道坎，國資委管理的113家央企每一家都要邁過去，誰邁不過去誰就將被市場淘汰。這些年國資委利用考核這個(gè)指揮棒力促轉(zhuǎn)型升級，比如“研發(fā)投入視同利潤”就是最為明顯的一條政策。
歷經(jīng)10年宏觀經(jīng)濟(jì)管理和10年國有資產(chǎn)監(jiān)管的黃淑和認(rèn)為，當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)正在爬大坡、陡坡，當(dāng)前最為棘手的四大課題是“轉(zhuǎn)型升級”、“地方債務(wù)”、“房地產(chǎn)”和“金融改革”。未來中國經(jīng)濟(jì)的根本出路還在于要堅(jiān)持“改革”和“開放”這四個(gè)字并體現(xiàn)新的智慧。
具體到國資監(jiān)管領(lǐng)域，黃淑和認(rèn)為央企要清理包袱輕裝上陣，深度進(jìn)行自身改革及管理提升，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變自身體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。如能做好這四篇文章，央企將保持自己的活力和生命力，但這不是一蹴而就的易事，可能需要若干年的砥礪奮進(jìn)。 “18.2%”的欣喜與隱憂
2013年上半年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤總額是6315.2億元，同比增長18.2%；與去年上半年同比下降14.7%及全年同比增長2.7%相對照，確實(shí)是一個(gè)靚麗的數(shù)據(jù)。但黃淑和提醒央企，這樣的成績固然值得肯定，但要認(rèn)清背后原因以及未來的艱巨形勢。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：整個(gè)央企的經(jīng)營形勢較為困難，從2013年上半年的央企發(fā)展情況看，運(yùn)行的數(shù)據(jù)顯得比較好，你如何評價(jià)今年以來的央企整體運(yùn)行情況？
黃淑和：去年的增長我們確實(shí)是費(fèi)了“九牛二虎之力”，今年總的感覺也是很不容易。但是不管怎么樣，面對這樣復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)央企保增長，有力推進(jìn)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)持續(xù)增長。央企都是“大塊頭”，這一塊兒要是出大的問題，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)受到的影響都不會小。
從今年上半年的央企運(yùn)行指標(biāo)來說，我概括為三個(gè)“穩(wěn)”：一個(gè)是平穩(wěn)發(fā)展，累計(jì)營業(yè)收入是11.4萬億元，同比增長9%；第二個(gè)“穩(wěn)”是經(jīng)濟(jì)效益，上半年央企實(shí)現(xiàn)的利潤總額是6315.2億元，同比增長18.2%，其中的凈利潤是4703.5億元，增長20.7%；第三個(gè)“穩(wěn)”是成本增速基本企穩(wěn)，上半年央企的成本費(fèi)用總額同比增長9%，增速比上年同期回落了2.7個(gè)百分點(diǎn)。
對于上半年的這些數(shù)據(jù)，我們并沒有沾沾自喜，要看到這個(gè)數(shù)字的背后有主觀也有客觀的多方面因素。主觀上來講，央企確實(shí)很努力，做了大量的工作，概括來說是七大工作：第一，降本增效；第二，抓市場開拓；第三，做了風(fēng)險(xiǎn)防范，止住了一些“出血點(diǎn)”，清理低效、無效的資產(chǎn)；第四，聚焦管理提升；第五，力促結(jié)構(gòu)調(diào)整；第六，引導(dǎo)科技創(chuàng)新；第七，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，推進(jìn)國際化經(jīng)營。
這七條措施是國資委從年初開始著力推動的系列工作。比如其中的“降本增效”，我們要求企業(yè)把成本的降低層層量化，量化到每一個(gè)具體的崗位，總的來說，我們過去生產(chǎn)管理還是比較粗放，一擠還是可以擠出一批成本。
客觀方面，一個(gè)是因?yàn)槿ツ暄肫蟮幕鶖?shù)比較低，今年上升的速度就快一點(diǎn)；第二個(gè)，有些生產(chǎn)資料價(jià)格作了一些調(diào)整。此外，在新一屆政府產(chǎn)生的大背景下，地方上的投資客觀上還是增加的。因此，對利潤增長“18.2%”這個(gè)數(shù)字，我們不能盲目樂觀。現(xiàn)在我們眼睛盯的應(yīng)該是下半年度的情況，我估計(jì)要達(dá)到國資委提出的目標(biāo)，央企將很不容易。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：營業(yè)收入增長9%和利潤總額增長18.2%的背后，113家央企的經(jīng)營業(yè)績的內(nèi)部分布情況是怎樣的，到底是哪些企業(yè)相對好，哪些企業(yè)相對弱？對于一些嚴(yán)重虧損企業(yè)我們主管部門有怎樣的應(yīng)對之策？
黃淑和：這些數(shù)字已經(jīng)成為過去，我們搞經(jīng)濟(jì)的腦子要清醒，要看到下半年的艱苦程度不會亞于上半年。我們幾家大的虧損企業(yè)，短時(shí)間內(nèi)要走出虧損的困境并不容易，現(xiàn)在國資委派了專門的力量去和企業(yè)一起查找、分析原因。
我提出了三句話：號好脈，開好方，服好藥。我們要跟企業(yè)一起分析解決問題。航運(yùn)企業(yè)比如中遠(yuǎn)，大的環(huán)境就是整個(gè)航運(yùn)業(yè)現(xiàn)在不景氣，世界范圍內(nèi)運(yùn)輸量增長緩慢；同時(shí)企業(yè)掙的辛苦錢，又要拿出一大部分去付息。
再比如中國鋁業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)的“大路貨”產(chǎn)品比較多，而民營企業(yè)人員少，而且經(jīng)營靈活，在同等條件下我們?nèi)绾闻c他們競爭呢？所以我們必須要轉(zhuǎn)型，否則沒有辦法生存。此外，還有一些企業(yè)是發(fā)展趨勢沒有把握好，像電子類產(chǎn)業(yè)就沒有及時(shí)跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，一步跟不上就步步跟不上，很多企業(yè)基本處在維持的狀況。
我們要看到還有一批企業(yè)非常不錯(cuò)。在充分競爭的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，比如招商局、華潤、中化等，任何壟斷都沒有，但是一年也能掙出100多個(gè)億，應(yīng)該講實(shí)屬不易。另外也有一批企業(yè)雖然利潤不是很高，每年掙20 40億，但可貴的是收入在逐年上升。
我認(rèn)為，所有收入逐年上升的企業(yè)都有其自身特點(diǎn)，我總結(jié)有這么幾條：第一，始終堅(jiān)持發(fā)展主業(yè)并且很有特點(diǎn)；第二，擁有一批出色人才；第三，企業(yè)管理比較精細(xì)；第四，風(fēng)險(xiǎn)防控力度較大；第五，決策機(jī)制比較科學(xué)；第六，隊(duì)伍凝聚力比較強(qiáng)。
眼下央企有兩極分化的趨向，好的越來越好，差的越來越差，而且差的企業(yè)可能要處于“困難長期化”?，F(xiàn)在那些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的企業(yè)，掙一點(diǎn)錢相當(dāng)不容易，像寶鋼是最好的企業(yè)，管理應(yīng)該是相當(dāng)不錯(cuò)的，現(xiàn)在世界排名還是前幾名，但是效益也在逐步下降。
國資委成立以來這10年中，應(yīng)該說央企實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，但是拆開來仔細(xì)看一看，央企自身發(fā)展還存在諸多問題。比如，企業(yè)發(fā)展不夠平衡、發(fā)展方式比較粗放、治理機(jī)制還不夠健全、管理不夠精細(xì)、效率不夠高、歷史包袱比較重，等等。這些都是下一步國資委和央企要加快解決的問題。
央企所處的時(shí)代
央企監(jiān)管并非只是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)的加減乘除。黃淑和認(rèn)為，央企負(fù)責(zé)人更應(yīng)心胸開闊、眼光放遠(yuǎn)，國際大環(huán)境的判斷與央企成長休戚相關(guān)，在國際經(jīng)濟(jì)大背景下完成轉(zhuǎn)型升級，才有融入全球、成為世界級企業(yè)的可能。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：你所講的央企所處的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中不穩(wěn)定、不確定因素具體指哪些？你早年從事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析研判工作，這些年又一直參加中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，你如何看待現(xiàn)在的國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境？
黃淑和：央企未來發(fā)展的不確定、不可預(yù)期的因素應(yīng)該不少。我們的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜多變，金融危機(jī)爆發(fā)以后，人們預(yù)測要3到5年才會復(fù)蘇，我的預(yù)測要更為嚴(yán)峻一些。
我當(dāng)時(shí)對央企負(fù)責(zé)人講的時(shí)候用的措辭更加刺眼——“準(zhǔn)備第二次過冬”，我本來說要做好至少5 7年的困難準(zhǔn)備，后來想想太多了，還是說了3 5年，從現(xiàn)在來看，5年已經(jīng)快過去了，復(fù)蘇并不順利。
那次敲警鐘是敲給很多央企領(lǐng)導(dǎo)的，敲得比較重。因?yàn)槲疫^去在國家經(jīng)貿(mào)委工作很長時(shí)間，就是搞綜合經(jīng)濟(jì)工作，所以現(xiàn)在我也一直在跟蹤整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢，有些指標(biāo)一看就可以看出端倪。
對于現(xiàn)在的世界經(jīng)濟(jì)形勢，我看了很多資料，社會上也有很多不同的看法。但總的看法是全球經(jīng)濟(jì)失衡的狀況沒有得到明顯的改善，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)沒有建立起來，過度依賴負(fù)債推動需求增長的機(jī)制沒有得到改變，世界經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，短期內(nèi)很難有大的起色。
在參加中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話時(shí)，我大的感受是我們面臨的國際環(huán)境日益復(fù)雜?，F(xiàn)在國際貿(mào)易壁壘日益明顯，西方對我們國有大企業(yè)形成了擠壓之勢。
此外，世界范圍內(nèi)的投資貿(mào)易規(guī)則發(fā)生變化，將來我認(rèn)為要注意到“三個(gè)規(guī)則”對中國經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的巨大影響。一個(gè)是TPP（《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》）；第二個(gè)是應(yīng)注意BITC(《中美雙邊投資貿(mào)易協(xié)定》)；另外一個(gè)是TTIP（美國與歐洲的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》），對這些規(guī)則應(yīng)該盡早研究，抓緊準(zhǔn)備應(yīng)對之策。
從中國經(jīng)濟(jì)大環(huán)境看，現(xiàn)在正處在改革開放以來最為緊要的時(shí)期。為什么呢？中國傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢在慢慢喪失，各種生產(chǎn)資料的成本在逐步上升，盈利空間逐步被擠壓，而產(chǎn)業(yè)走向中、高端也不是一年兩年的事。所以現(xiàn)在是高端這邊還邁不上去，既有的一邊又被慢慢擠壓和步步緊逼了。
我感覺中國經(jīng)濟(jì)下一步的核心是轉(zhuǎn)型升級，這是中國經(jīng)濟(jì)的一道大坎，同樣也是央企的一道坎。我早已經(jīng)對央企發(fā)出警告，我們的113家央企，沒有一家可以置身其外，誰邁不過去，誰將遲早被淘汰。
我們應(yīng)該堅(jiān)定信心的是，一個(gè)國家一定要有自己的大企業(yè)，如果一個(gè)國家沒有大企業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)塊頭再大，長久競爭力也不會強(qiáng)。以韓國為例，韓國的經(jīng)濟(jì)塊頭，我看廣東省再有幾年，總量差不多可以追上，但韓國的幾個(gè)大企業(yè)一撐，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)競爭力就比較強(qiáng)。所以，有一批具備國際競爭實(shí)力的跨國公司大企業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：近年來央企之間合并不斷，下一步央企的聯(lián)合重組是否會加速，特別是在產(chǎn)能過剩的行業(yè)，國資委有哪些新的重組思路？
黃淑和：在全球化的背景下，企業(yè)不能搞“全產(chǎn)業(yè)鏈”。因?yàn)樗械目鐕咀詈诵牡?，一條是研發(fā),一條是集成,其他的產(chǎn)品都脫胎于全球化背景。
現(xiàn)在還很難講具體是哪些產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行重組?？傮w上看，企業(yè)資源的整合重組主要體現(xiàn)在三大塊：第一塊是根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要而進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。第二塊就是清理中企低效無效資產(chǎn)，不想干、干不好的資產(chǎn)，通過產(chǎn)權(quán)交易市場，掛牌轉(zhuǎn)讓。央企之間，你不需要的可能是我需要的，比如你是搞電的，不需要賓館，但是我搞旅游的需要賓館，那就把你的資源配置給我，我給你相應(yīng)的補(bǔ)償。第三塊就是需要國資委推動的整合，那就是央企和央企之間的整合重組。我們現(xiàn)在正在研究方案，因?yàn)檎鲜谴髣幼鳎泄ぷ饕龅煤芸b密。首先是能不能起到1+1>2的效果，其次是是否有利于下一步的可持續(xù)發(fā)展，第三是是否有利于企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上形成好的互補(bǔ)優(yōu)勢。有一些板塊，國資委也在考慮，比如煤化工、光伏產(chǎn)業(yè)等，央企你也搞他也搞，可能誰也搞不好，應(yīng)該進(jìn)行一些整合優(yōu)化。
我們應(yīng)該看到，央企的低成本競爭優(yōu)勢正在逐步喪失，我們對央企曾經(jīng)發(fā)出警告，央企在低端產(chǎn)品上和民企打價(jià)格戰(zhàn)，所有央企都要敗下陣來。因此，打不過就要拔腿撤，你把低端產(chǎn)品那些資產(chǎn)，賣個(gè)好價(jià)錢，贖回來，把錢用在中高端產(chǎn)品上，有科技創(chuàng)新的企業(yè)要加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化，這樣才有出路。
央企治理方法論
10年前國資委成立時(shí)即赴國資委任職，黃淑和親歷了這些年國資監(jiān)管和變遷，多年的經(jīng)歷讓他在監(jiān)管時(shí)堅(jiān)持按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，他不斷提醒央企，要理性對待產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，更加專注主業(yè)。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：你提到不符合企業(yè)投資方向的堅(jiān)決不能搞，在現(xiàn)在這種經(jīng)濟(jì)形勢不太好的狀況下，很多主業(yè)的投資回報(bào)率可能很低，央企仍是一律不搞其他的產(chǎn)業(yè)嗎？另外你如何看待央企和民企在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的關(guān)系？
黃淑和：我們的原則是，不符合主業(yè)投資方向的堅(jiān)決不準(zhǔn)搞；過度依賴負(fù)債的堅(jiān)決不許搞，因?yàn)槟愕呢?fù)債率太高，會成為銀行的“打工仔”，現(xiàn)在我們在業(yè)績考核上，企業(yè)上升到一定負(fù)債率的，全部給他一個(gè)提醒指標(biāo)，提示其要控制負(fù)債率；投資回報(bào)率很差的堅(jiān)決不準(zhǔn)搞，現(xiàn)在我們搞業(yè)績考核也增加了經(jīng)濟(jì)增加值的指標(biāo)。
我們要注意的是，央企不能有什么都想搞的心態(tài)，要把握好與民企的關(guān)系。我們與民企之間不要搞成“你死我活”的關(guān)系，無論民營還是國有，都是中國企業(yè)，它的標(biāo)簽上都寫著“中國”兩個(gè)字；第二，國企和民企誰做強(qiáng)做優(yōu)都是中國的驕傲；第三，國企和民企你中有我我中有你，像中國移動，一家中國移動帶動了中小企業(yè)1000多家，包括華為和中興，都與中國移動帶動有關(guān)。
央企和民企有一定的互相競爭的關(guān)系，但更多的是互為補(bǔ)充的關(guān)系，上次我在全國政協(xié)有個(gè)發(fā)言，就提到我們的民企，我看一批高級科技人才回國創(chuàng)辦的高科技企業(yè)，將來不可小覷，我也曾對央企講，這批民企將來可能是中國的希望。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：8月份發(fā)布了央企負(fù)責(zé)人第三任期的考核結(jié)果。從央企下一步改革的目標(biāo)來講，在分類監(jiān)管方面，我們會不會有一些新的考核辦法出臺？
黃淑和：這幾年我們在逐步完善央企負(fù)責(zé)人的考核機(jī)制，業(yè)績考核有三大變化，第一大變化是現(xiàn)在規(guī)模類和速度類的指標(biāo)慢慢變少，更多的是質(zhì)量和效益的指標(biāo)，我們力求改變央企以往更多追求規(guī)模、追求速度的趨向
第二大變化就是圍繞轉(zhuǎn)型升級、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在設(shè)置了很多指標(biāo)，比如說安全生產(chǎn)出問題，要扣分甚至降級；節(jié)能減排，誰沒完成好任務(wù)要扣分，自主創(chuàng)新誰得獎(jiǎng)要加分，這是引導(dǎo)央企轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的軌道上。
第三大變化就是實(shí)行了經(jīng)濟(jì)增加值的考核。這一點(diǎn)讓世界的很多跨國公司都感覺到了中國的巨大勇氣，在咱們這么大的經(jīng)濟(jì)體全面推開，他們都吃了一驚，我看一位跨國公司總裁寫了一篇文章，發(fā)表在國內(nèi)雜志上，標(biāo)題用的是《偉大的歷史跨越》，國內(nèi)專家評價(jià)說這是管理的革命。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：2013年也是你來到國資委任職第10年，應(yīng)該說你親歷了整個(gè)國資委的組建、監(jiān)督、管理的全程，你如何看待這些年的央企發(fā)展？
黃淑和：我的職業(yè)經(jīng)歷一直都是在搞經(jīng)濟(jì)，80年代在國務(wù)院搞開放經(jīng)濟(jì)，后來到國家經(jīng)貿(mào)委搞工業(yè)經(jīng)濟(jì)。再后來就是在國資委搞了十年的國有經(jīng)濟(jì)，我體會最深的是，第一，搞經(jīng)濟(jì)、搞企業(yè)，一定要實(shí)事求是；第二，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，誰違反規(guī)律，遲早有你苦頭吃；第三，要換位思考，國資委要站在企業(yè)的角度想，企業(yè)要站在國資委的角度想；第四，要強(qiáng)力支持，我知道企業(yè)有困難，他們在市場經(jīng)濟(jì)的第一線摸爬滾打面臨種種壓力，要幫他們排憂解難，做他們強(qiáng)有力的后盾。
所以這么多年來，我就按照這個(gè)指導(dǎo)思想來管理央企。企業(yè)有時(shí)候走投無路了，他有很多困難，我們不支持他們誰支持？每一次重大政策的出臺，我肯定是要找一批央企領(lǐng)導(dǎo)征求意見，充分討論，半真半假的話我不喜歡，不管對與不對，一定要大家講真話。
從大環(huán)境來看，我們還是要靠“改革”和“開放”這四個(gè)字來解決我們面臨的一系列問題。我們30多年來的快速發(fā)展，靠了四個(gè)字—改革開放，后30年，還是要靠這四個(gè)字?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)處在歷史上大爬坡的階段，爬的是大坡，爬的是陡坡。這個(gè)坡一定要爬上去，央企同樣如此。
在我看來，下一步央企要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須做好四篇大文章。第一個(gè)是轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)不了的企業(yè)就會被淘汰。轉(zhuǎn)型升級核心要抓好三條，一條是結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；第二條是加快科技創(chuàng)新，在自主創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)重大突破；第三條就是很好地發(fā)展一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第二個(gè)是清理包袱，歷史遺留問題的包袱要甩掉。國企干了幾十年，一直背負(fù)包袱不能輕裝上陣，所以步履蹣跚走得不順暢；不該干和干不了的包袱必須甩掉，這個(gè)包袱清理出來以后，可以由國資委在央企之間來優(yōu)化配置資源。
第三個(gè)就是深化改革，建立適應(yīng)市場競爭和國際競爭的良好體制與機(jī)制，建立一整套風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)制、用人機(jī)制、分配機(jī)制、考核機(jī)制等這一系列機(jī)制體制，這個(gè)制高點(diǎn)才是央企的競爭力。
第四個(gè)就是管理提升，要由粗放型管理走向精細(xì)化管理。這四篇大的文章如果能做好，5、6年之后央企會有一個(gè)脫胎換骨的變化。但是，每一篇文章的完成，都需要若干年的持續(xù)努力。