2019年被認為是國企改革的關(guān)鍵一年。今年以來，從工資總額管理到授權(quán)放權(quán)，從央企兼并重組到央地合作混改，從“雙百”推進到區(qū)域“綜改”實施……國企改革正在持續(xù)向縱深推進，邁向綜合施策深化期。
一項項亮眼的數(shù)據(jù)，印證了國企發(fā)展質(zhì)量與效率的提升。
立足現(xiàn)在，展望未來。國企改革發(fā)展，要真正實現(xiàn)頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新的良性互動，最大限度發(fā)揮改革合力，讓國有企業(yè)在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中作出表率。
開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面
“我們有信心應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，鞏固良好的發(fā)展態(tài)勢，全面完成今年的各項任務(wù)，開創(chuàng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展的新局面。”國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在日前召開的國新辦發(fā)布會上如此表態(tài)。
今年前三季度的成績單是底氣所在：全國國資系統(tǒng)監(jiān)管的企業(yè)實現(xiàn)營收41.8萬億元、實現(xiàn)凈利潤2萬億元，同比分別增長7.4%和8.9%。其中，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營收22.1萬億元，增速連續(xù)7個月保持在5%以上；累計實現(xiàn)凈利潤10567億元，增長7.4%，增速比1至8月加快0.5個百分點。9月末中央企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為65.7%，較上月末下降0.1個百分點，同比下降0.2個百分點。
一項項亮眼的數(shù)據(jù)，印證了發(fā)展質(zhì)量與效率的提升。一系列穩(wěn)增長政策創(chuàng)造良好外部環(huán)境的同時，改革創(chuàng)新則被視為不可或缺的內(nèi)生驅(qū)動力。
“通過創(chuàng)新創(chuàng)造，不斷研發(fā)新技術(shù)、推出新產(chǎn)品，這才是公司的未來，除此以外沒有其他出路?！庇兄爸袊Ω敝Q的寧高寧深有感觸。他擔(dān)任董事長的中國中化集團有限公司，新一輪改革轉(zhuǎn)型正在全面展開，目標(biāo)是用5到10年的時間發(fā)展成為一家科技驅(qū)動的創(chuàng)新型企業(yè)。
這并非個例。國資委數(shù)據(jù)顯示，前三季度中央企業(yè)研發(fā)投入同比增長25%，電網(wǎng)企業(yè)和通信企業(yè)增速更是高達39.2%和80.3%。同時，今年以來中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資一直保持在6%以上的增速，且有效性不斷增強，主要集中在加大天然氣保供、油氣勘探、5G商用開發(fā)運用、煤炭資源清潔高效利用等方面。
“從有效投資產(chǎn)業(yè)類型看，主要集中在國計民生、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極推動經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。”國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎在接受記者采訪時分析道。
基于高質(zhì)量發(fā)展的改革不僅是做“加法”，也需要做“減法”。去產(chǎn)能、壓減法人戶數(shù)、“處僵治困”、剝離企業(yè)辦社會職能……今年以來，中央企業(yè)更加聚焦主業(yè)實業(yè)、持續(xù)“瘦身健體”。
記者了解到，目前中央企業(yè)累計減少法人14023戶，存量壓減比例達26.9%，超額完成3年壓減20%的目標(biāo)任務(wù)；已累計完成1957戶“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理的主體任務(wù)，總體工作進展達95.9%。
中國中絲集團有限公司并入中國保利集團有限公司、中國船舶工業(yè)集團有限公司與中國船舶重工集團有限公司實施聯(lián)合重組……今年中央企業(yè)的戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合處在“進行時”，戶數(shù)減少到兩位數(shù)，但是國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)卻在不斷優(yōu)化，協(xié)同效應(yīng)加速釋放。
“到年底前，我們的發(fā)展還有很多不確定、不穩(wěn)定的因素，完成全年任務(wù)仍需要做出更大的努力?！迸砣A崗表示，為落實“六穩(wěn)”工作要求，下一步國資委將主要在鼓勵企業(yè)積極開拓市場、狠抓降本增效、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及進一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力等方面發(fā)力。
放活與管好相統(tǒng)一
進一步激發(fā)國企內(nèi)生活力，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制是關(guān)鍵之舉，這也是十九大報告提出的國資國企改革重要任務(wù)之一。
“堅持政企分開政資分開”“最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)”“該放的放權(quán)到位、該管的管住管好”……今年4月，國務(wù)院印發(fā)了《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，其中不少提法力度十足，體現(xiàn)出鮮明的改革取向。
而兩個月后出爐的《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》（下稱《清單》），則重點選取了5大類、35項授權(quán)放權(quán)事項列入，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理；產(chǎn)權(quán)管理；選人用人；企業(yè)負責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵；重大財務(wù)事項管理等。并且，結(jié)合企業(yè)的功能定位、治理能力、管理水平等企業(yè)改革發(fā)展實際，分別針對各中央企業(yè)、綜合改革試點企業(yè)、國有資本投資、運營公司試點企業(yè)以及特定企業(yè)相應(yīng)明確了授權(quán)放權(quán)事項。
作為改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要載體，目前中央層面共有19家國有資本投資公司、2家國有資本運營公司試點企業(yè)。去年12月28日，新一批11家中央企業(yè)國有資本投資公司試點啟動，目標(biāo)是打造“升級版”，更大力度的授權(quán)放權(quán)成為很多國企的訴求。
中國建材集團是國有資本投資公司試點企業(yè)，公司黨委書記、董事長宋志平認為，《清單》是國資委的一場“自我革命”，授權(quán)非常精準(zhǔn)，解決了企業(yè)改革發(fā)展的“痛點”，企業(yè)有很強的獲得感，感覺“很解渴”。比如，在產(chǎn)權(quán)管理、投資計劃、主業(yè)管理等方面都有具體授權(quán)事項，有利于投資公司推動國有資本有序進退，實現(xiàn)國有資本合理流動和布局優(yōu)化，促進國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。再比如，激勵機制上的一系列授權(quán)事項都將進一步激發(fā)微觀主體活力，推進內(nèi)部機制改革。
但是，放了權(quán)不等于可以隨便用，有權(quán)就要有責(zé)。要把“放活與管好相統(tǒng)一”的原則把握好、落實好，堅決避免國有資產(chǎn)流失。
記者注意到，國務(wù)院國資委日前提出，要凝聚全系統(tǒng)之力，爭取用2至3年時間，推動實現(xiàn)機構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、系統(tǒng)合力明顯增強，加快形成全國國資監(jiān)管“一盤棋”。
“雙百行動”打造國企改革“尖兵”
擁有171年歷史的上海老鳳祥作為首批“雙百行動”的地方國企之一，利用“雙百行動”的改革契機，用5個月的時間完成了股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，引進國新控股（上海）有限公司作為戰(zhàn)略投資者，解決了困擾企業(yè)十余年的股權(quán)僵化問題，徹底打開了近些年套在老鳳祥脖子上的一套枷鎖。
這僅僅是“雙百行動”改革落地的一個例子。2018年8月，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《國企改革“雙百行動”工作方案》。224家中央企業(yè)子公司和180家地方國有企業(yè)被確定實施國企改革“雙百行動”。不同于以往的單項試點，入選“雙百行動”的企業(yè)推行的是綜合改革，肩負著為國有企業(yè)綜合改革探路的重任。
隨著“雙百行動”的不斷深入，改革成效也開始顯現(xiàn)。不少“雙百企業(yè)”大膽探索、銳意創(chuàng)新，迎難而上、動真碰硬，在改革的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出了實質(zhì)性步伐，取得了顯著成效?！半p百企業(yè)”已完成改革任務(wù)2524項，占全部改革任務(wù)的31.24%，工作進度快于時間進度。
股權(quán)多元化和混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進。91戶“雙百企業(yè)”（占比23.1%）在企業(yè)本級層面開展了股權(quán)多元化改革，113戶“雙百企業(yè)”（占比28.68%）在企業(yè)本級層面開展了混改，228戶“雙百企業(yè)”（占比57.87%）在所屬各級子企業(yè)層面開展了混改，共涉及3466戶子企業(yè)?！半p百企業(yè)”在本級和各級子企業(yè)通過混改共引入非國有資本5384億元。
企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更加完善。302戶“雙百企業(yè)”（占比76.65%）設(shè)立了董事會，221戶國有獨資企業(yè)中有94戶實現(xiàn)了董事會中外部董事過半數(shù)。“雙百企業(yè)”董事會共獲得中央企業(yè)集團公司、地方國資委或地方國有企業(yè)集團公司的授權(quán)放權(quán)事項2138項。
市場化經(jīng)營機制持續(xù)健全。167戶“雙百企業(yè)”（占比42.39%）在企業(yè)本級層面推行了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。81戶“雙百企業(yè)”（占比20.56%）在企業(yè)本級層面開展了職業(yè)經(jīng)理人選聘，共選聘職業(yè)經(jīng)理人620人；137戶“雙百企業(yè)”（占比34.77%）在所屬各級子企業(yè)層面開展了職業(yè)經(jīng)理人選聘，共選聘職業(yè)經(jīng)理人2162人，絕大多數(shù)“雙百企業(yè)”已經(jīng)建立了市場化用工機制。
激勵約束機制進一步優(yōu)化。80%以上的“雙百企業(yè)”建立了與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制?！半p百行動”正式啟動后，共有144戶“雙百企業(yè)”在企業(yè)本級或所屬子企業(yè)層面開展了中長期激勵，數(shù)量接近“雙百行動”啟動之前幾年的總和。
記者走訪多家入圍“雙百行動”的企業(yè)時看到，不少“雙百企業(yè)”在落實董事會職權(quán)、開展混合所有制改革、經(jīng)理層任期制和契約化管理、建立職業(yè)經(jīng)理人制度、實施中長期激勵等方面都邁出了實質(zhì)性步伐，企業(yè)活力顯著提升，運行機制更加靈活，經(jīng)營業(yè)績明顯改善。
“不是簡單追求股份上的增量募集，也不是一些制度方面的小修小補?！敝薪鹬閷汓h委書記、董事長陳雄偉接受記者采訪時談及混改深有感觸地說，一方面引入合作基礎(chǔ)牢固、前景廣闊、潛力巨大的資本，通過資源互補和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，進一步提升企業(yè)核心競爭力和品牌實力，為培育世界一流的黃金珠寶企業(yè)打下堅實基礎(chǔ)；另一方面，通過改革形成了各所有制資本取長補短的內(nèi)部制衡機制和相互促進、共同發(fā)展的積極態(tài)勢。
記者從國資委了解到，除了對入選企業(yè)授權(quán)放權(quán)等支持力度繼續(xù)加大外，近期國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組正在進行密集調(diào)研，挖掘改革中涌現(xiàn)出的經(jīng)驗樣本，為下一步深化改革助力。
區(qū)域性“綜改試驗”引領(lǐng)改革提速
作為地方國企改革的重要嘗試，開展綜改試驗無疑是今年以來深化國資國企改革的重要布局。
今年7月，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項工作（下稱“綜改試驗”）正式啟動，給予區(qū)域內(nèi)最大的空間“先行先試”，全面推動國資國企改革“1+N”政策在試驗區(qū)落實落地，增強國資國企改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以點帶面推動全國國資國企改革。
近兩個月以來，三地“綜改試驗”新舉措不斷。深圳、上海實施方案相繼出臺，沈陽作為東北老工業(yè)基地代表，也將于近期召開動員會發(fā)布實施方案。
值得注意的是，伴隨國資國企區(qū)域性“綜改試驗”啟動，地方國企混改進入擴圍加速期。記者從多個地方國資部門獲悉，上海、廣東、江蘇、天津、山西等多省市均在緊鑼密鼓醞釀新動作，并根據(jù)自身情況制定了改革路線圖和時間表，在整體上加大混改力度，密集推介相關(guān)項目。
展望未來，下一步地方國企改革會明顯加速。國企改革“雙百行動”、區(qū)域性國資國企綜合改革試點、第三批以及第四批混改試點大部分是地方國企，今年將進入落地實施期。
彭華崗表示，下一步，國資委和中央企業(yè)將圍繞既定的工作目標(biāo)全面落實國資國企改革的各項任務(wù)，進一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，加快形成市場化經(jīng)營機制，全面建立市場化選人用人機制，著力強化市場化激勵機制。